בימים אלה ניתנה החלטה של ועדת הערר לפיצויים והיטלי השבחה מחוז חיפה בערר שהגישה נשר מפעלי מלט ישראליים על חיובה בהיטל השבחה אותו נדרשה לשלם בגין שטח שהיא איננה רשומה כבעלים שלו.
העוררת, נשר מפעלי מלט ישראליים בע"מ, (להלן: "העוררת" ו/או "נשר"), הינה הבעלים של חלק מהמקרקעין המצויים במתחם מפעלי נשר (להלן: "השטח שבבעלות נשר"). בסמוך לשטח שבבעלות נשר, נמצא שטח אשר יועד בעבר למסילת רכבת העמק ואשר בוטל ייעודו במסגרת אישור התוואי החדש של הרכבת. שטח זה עבר בסוף שנת 2013 שינוי יעוד במסגרת תוכנית מתאר מכ/784 החלה הן על השטח שבבעלות נשר והן על שטח המסילה. בהתאם לתוכנית פורסם לוח שומה לפיו יחול היטל השבחה בגין התוכנית המשביחה על נשר וזאת הן על השטח שבבעלות נשר והן על שטח המסילה, שהינו בבעלות מדינת ישראל, כאמור.
השמאי שערך את לוח השומה טען, לפניית נשר, כי מאחר שמדובר בשטחים הנכללים במתחם אחד של המפעל נשר "לכאורה הינה הבעלים או החוכרת לדורות בהם" וככל שהיא טוענת אחרת, עליה להמציא מסמך רשמי מרשות מקרקעי ישראל (רמ"י) המעיד על כך שאין לה כל זכות בשטח המסילה.
על פי סעיף 7(א) לחוק המקרקעין, תשכ"ט-1969 (להלן: "חוק המקרקעין"), עסקה במקרקעין טעונה רישום ומסתיימת ברישום. סעיף 125(א) לחוק המקרקעין אף מוסיף כי "רישום בפנקסים לגבי מקרקעין מוסדרים יהווה ראיה חותכת לתכנו". נשר טענה כי בהתאם לרישום בפנקס הזכויות המתנהל בלשכת רישום המקרקעין, הבעלים בשלמות של שטח המסילה היא מדינת ישראל וככל שהוועדה המקומית טוענת אחרת, חלה עליה חובת ההוכחה.
לאור המתואר, נשר טענה כי איננה בעלת כל זכות בשטח המסילה המחייב אותה בתשלום היטל השבחה, על פי כל דין ועל כן הוגש הערר דנן.
ועדת הערר, באמצעות יו"ר הוועדה, עו"ד דיקלה מוסרי טל, קיבלה את הערר וביטלה את החיוב בהיטל ההשבחה בגין שטח המסילה ואף חייבה את הוועדה המקומית בהוצאותיה של נשר ונימקה את החלטתה כדלקמן:
"אנו סבורים כי אין זה ראוי שרשות מנהלית תפעל תוך ניסיון לעקוף את הוראות החוק ולגבות היטל השבחה מאת מי שהוא באופן ברור, אינו בעל זכויות המקרקעין... למותר לציין, כי החובה להוכיח כי נישום הנו החייב הנכון, מוטלת על הוועדה המקומית, אשר היא בגדר "המוציא מחברו".
לפיכך, כאשר ממרשם המקרקעין עולה כי אי לנישום זכויות כלשהן במקרקעין, הנטל הוא על הוועדה המקומית להראות אחרת. ואם לא הצליחה הוועדה המקומית להרים נטל זה, אין היא רשאית להעביר חובה זו לפתחו של הנישום, ולדרוש ממנו שיוכיח כי אינו בעל זכויות במקרקעין.
במקרים כאלה, על הוועדה המקומית להימנע מהוצאת חיוב כנגד אותו נישום שכן בהוצאת חיוב "סרק" גורמת הוועדה המקומית לנישום להוצאות ניכרות, לצורך ביטול חיוב, אשר אין לו בסיס בדין ושבוצע שלא בהתאם להוראות החוק".
החלטה מיום 11.1.2015, ועדת הערר לפיצויים והיטלי השבחה מחוז חיפה, בפני עו"ד דקלה מוסרי טל (יו"ר הוועדה), עפרה הראל (נציגת מתכנן המחוז) ומאיר גרון (שמאי), ערר שהגישה נשר מפעלי מלט ישראליים בע"מ כנגד הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה "מורדות הכרמל".
חברת נשר מפעלי מלט ישראליים בע"מ יוצגה בערר על ידי עוה"ד אופיר לוי ומיכל בוסל ממשרד עו"ד חגי שבתאי, שפירא.
האמור בחוזר אינו בגדר חוות דעת משפטית אלא מידע כללי שאינו מהווה ייעוץ משפטי מכל סוג.
